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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào))，認(rèn)真做好我省就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　就業(yè)再就業(yè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。今后5年，是我省勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期，也是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，全省就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　（一）今后幾年我省就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：用3年左右時(shí)間，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，鞏固再就業(yè)工作成果；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)制度建設(shè)，逐步建立就業(yè)和社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成長(zhǎng)效市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

　　（二）堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開就業(yè)門路；大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量；堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和多種形式靈活就業(yè)。

　　二、完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　　（三）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下列人員發(fā)放《湖北省下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)稱《再就業(yè)優(yōu)惠證》）：

　　1.國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

　　2.國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

　　3.國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；

　　4.享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

　　5.正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

　　上述5、6類人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)不享受稅收減免政策。

　　（四）下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受相應(yīng)的政策扶持：

　　1.鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般掌握在2萬元左右，各地也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高貸款額度;貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)及時(shí)足額歸還貸款的，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要再申請(qǐng)貸款1次，兩次貸款時(shí)間累計(jì)不超過2年。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目（附后）的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息,貼息累計(jì)不超過2年，展期不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息，其中中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%。

　　各地要保持一定的小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模,其中,省級(jí)保持在2000萬元以上，市、州保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區(qū)及縣(市)保持在100萬元以上。省級(jí)擔(dān)保基金可承擔(dān)市、州、縣擔(dān)保基金代償損失的20%。

　　要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題。各地在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場(chǎng)，應(yīng)將不低于30%的經(jīng)營(yíng)攤位平價(jià)租售給下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。下崗失業(yè)人員較多的地方，可由當(dāng)?shù)卣С纸⒃倬蜆I(yè)基地，相對(duì)集中地安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　2.對(duì)困難人員實(shí)行就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)援助。

　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即在2007年底之前女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員)，享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的人員，下崗失業(yè)兩人以上的家庭及“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，作為援助重點(diǎn)，享受以下政策扶持：

　　（1）政府投資開發(fā)和購(gòu)買的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)援助對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)援助對(duì)象，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際錄用的人數(shù)，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。上述就業(yè)援助對(duì)象在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限相應(yīng)延長(zhǎng)，超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由地方財(cái)政解決。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補(bǔ)。

　　（2）對(duì)就業(yè)援助對(duì)象在公益性崗位工作的提供崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%。

　　（3）鼓勵(lì)各類用人單位錄用就業(yè)援助對(duì)象。對(duì)各類用人單位錄用就業(yè)援助對(duì)象并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)用人單位按實(shí)際錄用就業(yè)援助對(duì)象數(shù)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且難以再就業(yè)的“4555”國(guó)有特困企業(yè)下崗困難人員(即在2006年底之前女性年滿45周歲、男性年滿55周歲)，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)援助。各地可按參保繳費(fèi)地上年度職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，逐年或一次性將上述人員單位和個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全額繳至其法定退休年齡。

　　對(duì)就業(yè)援助對(duì)象靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記手續(xù)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為繳費(fèi)基數(shù)，按當(dāng)?shù)卣_定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算的繳費(fèi)額的50%給予補(bǔ)貼，其余部分由個(gè)人繳納。

　　（五）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。企業(yè)憑《湖北省企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)認(rèn)定證》），享受相應(yīng)的扶持政策。

　　對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際錄用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原規(guī)定繼續(xù)享受減免稅政策。

　　同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可實(shí)行“單位先繳后補(bǔ)”和“按人核定直補(bǔ)”兩種辦法。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補(bǔ)。

　　對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，新錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工或從業(yè)人員總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際錄用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認(rèn)定證》的管理。“兩證”由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放，全省范圍內(nèi)適用。《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限本人使用。已提供優(yōu)惠扶持政策的，應(yīng)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上及時(shí)標(biāo)注；對(duì)已到法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)收回。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的信息交流及協(xié)查制度。對(duì)欺騙冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)讓或偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認(rèn)定證》的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　（七）各地可根據(jù)實(shí)際，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，所需資金由同級(jí)財(cái)政解決。

　　三、強(qiáng)化就業(yè)管理服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　　（八）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、開展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)施就業(yè)援助、提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理等工作。各地可根據(jù)工作需要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確和適當(dāng)充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，明確工作職能，并將其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政部門預(yù)算。具體辦法由省編辦、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳另行規(guī)定。

　　各地要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，對(duì)“零就業(yè)”家庭等困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)退休人員提供社會(huì)化管理服務(wù)。要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，按照每人每年不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣才怕鋵?shí)其人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　加強(qiáng)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，為外出務(wù)工勞動(dòng)者提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)中介、保險(xiǎn)代理、權(quán)益維護(hù)等方面服務(wù)。地方政府應(yīng)根據(jù)駐外勞務(wù)工作業(yè)績(jī)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的地方，基層勞動(dòng)保障部門應(yīng)在村民委員會(huì)聘用勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，縣（市）財(cái)政根據(jù)工作任務(wù)落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　（九）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼（市、州、直管市、林區(qū)200元/人，縣、市150元/人）。

　　推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。下崗失業(yè)人員在信用社區(qū)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)憑信用社區(qū)提供的審核證明直接辦理?yè)?dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，免除反擔(dān)保手續(xù)。

　　按照“金保工程”建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體要求，以勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)為突破口，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)五級(jí)勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供便捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

　　（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)工作。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)服務(wù)政策。改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城自謀職業(yè)或被用人單位聘用的，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。2006年起，選擇部分縣（市）開展建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)省級(jí)試點(diǎn)。

　　推行職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、維權(quán)服務(wù)“三位一體”的工作模式，以提高勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和培育勞務(wù)品牌為重點(diǎn)，建立一批具有特色的勞務(wù)輸出基地，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。對(duì)吸納進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　（十一）廣泛發(fā)動(dòng)和充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。逐步建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開展定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（市、州、直管市、林區(qū)600元/人，縣、市500元/人）。

　　充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對(duì)持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過專家評(píng)審、帶動(dòng)就業(yè)效果好的人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，應(yīng)優(yōu)先辦理。對(duì)符合培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的人員，參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間3個(gè)月以上的，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量與促進(jìn)就業(yè)的效果，憑職業(yè)資格證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼（市、州、直管市、林區(qū)1200元/人，縣、市1000元/人）。

　　大力實(shí)施“農(nóng)民技能就業(yè)工程”，積極開展“送崗位信息、送就業(yè)服務(wù)、送職業(yè)培訓(xùn)、送技能鑒定下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)能力。對(duì)有外出務(wù)工能力和就業(yè)愿望的農(nóng)戶，每戶至少培訓(xùn)1人、輸出就業(yè)1人。

　　各地要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排，具體辦法另行規(guī)定。

　　（十二）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。加大就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校的建設(shè)投入，改善培訓(xùn)條件，提升培訓(xùn)質(zhì)量，并逐步依托其建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。就業(yè)援助對(duì)象生活確有困難的，在通過初次技能鑒定時(shí)，免收職業(yè)技能鑒定費(fèi)用；對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取。免收和減收的部分由同級(jí)財(cái)政對(duì)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

　　（十三）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的局面，加快建立調(diào)控有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、信息暢通、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位錄用和職業(yè)中介行為，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立勞務(wù)派遣行政許可和備用金制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)和隨意裁員等行為。

　　四、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

　　（十四）高度重視失業(yè)調(diào)控工作，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查實(shí)際失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)者比例、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支等情況，確定失業(yè)預(yù)警線。一旦達(dá)到失業(yè)預(yù)警線，地方政府應(yīng)啟動(dòng)社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，暫停所有用人單位裁員、增加失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入、向外輸出就業(yè)、以工代賑等措施，控制失業(yè)率攀升。要將長(zhǎng)期失業(yè)者所占比例控制在一定幅度內(nèi)，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)過于集中，保持地區(qū)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　（十五）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　(十六)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)必須制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審核并經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

　　（十七）完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門要建立勞動(dòng)力調(diào)查分析制度。要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記管理。

　　五、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　（十八）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合申領(lǐng)者求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群眾的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%和50%確定。

　　（十九）推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌并妥善處理遺留問題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。各地要采取有效措施，積極妥善解決并軌人員再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、基本生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的問題。

　　（二十）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的作用。積極落實(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。加大企業(yè)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)按規(guī)定已參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、連續(xù)3年無人員失業(yè)的企業(yè)，可對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置給予適當(dāng)補(bǔ)貼。所需資金從當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中解決。

　　（二十一）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，研究制定適合農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。要確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要安排一定的擴(kuò)面工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

　　（二十二）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，繼續(xù)把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要建立健全定期督查通報(bào)制、年終考核獎(jiǎng)懲制、問責(zé)制，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成。

　　（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整充實(shí)各級(jí)人民政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，建立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)充分履行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督管理職能，相關(guān)成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)情況溝通和工作協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

　　（二十四）積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。從2006年起，各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)按不低于本級(jí)財(cái)政上年度一般預(yù)算收入15%的標(biāo)準(zhǔn)，將就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要合理安排勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。中央和省級(jí)就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金的分配，與各地資金籌集使用情況、政策落實(shí)狀況及工作實(shí)效等掛鉤。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

　　（二十五）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作中的積極作用。支持他們參與組織各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　　（二十六）進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作宣傳力度。各新聞媒體要通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策。要樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)工作中的各類先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

　　本通知自下發(fā)之日開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定至2008年底。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)文件及本通知精神，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定貫徹實(shí)施辦法。

 

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月十二日