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各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

　　《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　中共湖北省委辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年7月11日

　　關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號）是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策，是當前和今后一個時期做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作的重要指導性文件，具有重要的現實意義和戰略意義。為貫徹落實好中央精神，進一步做好我省引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作，現結合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、提高思想認識，進一步增強做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作的責任感和緊迫感

　　1、從全局的高度充分認識引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的重大意義。高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是社會主義現代化建設的重要力量，他們的就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。我省是高等教育大省，普通高校畢業生就業壓力較大。一方面，高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面，我省廣大基層特別是艱苦邊遠地區、艱苦行業和廣大農村還存在人才匱乏的狀況。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，特別是到艱苦邊遠地區就業，有利于青年人才的健康成長，有利于改善基層人才隊伍結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，對于推進科教興鄂戰略和人才強省戰略的實施，加快我省全面建設小康社會的進程，促進湖北在中部地區率先崛起，具有重大而深遠的意義。各地各部門要從講政治、講大局的高度，切實把思想統一到中央的精神和省委、省政府的要求上來，通過進一步完善市場機制，加強政府調控，推進項目引導，實行政策激勵，努力構建引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的長效機制，真正把這項工作抓緊抓好。

　　2、積極引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀。高等學校要切實加強思想政治工作，增強思想政治教育的針對性和實效性，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要通過組織開展豐富的社會實踐活動、大力宣傳各類先進典型等多種方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，認清就業形勢，樹立正確的成才觀和就業觀，引導他們踴躍到基層鍛煉成才、報效祖國。

　　二、采取有效措施，有計劃地組織高校畢業生到基層工作或服務

　　3、繼續選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉。從2005年開始連續5年，省委組織部、省人事廳每年選拔1000名左右應屆普通高校本科畢業生到農村鄉鎮和城市街道等基層單位工作，進一步改善基層干部隊伍結構，培養造就一大批年輕優秀、高素質的黨政領導班子后備干部。同時，為縣級以上黨政機關培養和輸送高素質的工作人員。

　　4、積極推動高校畢業生進村、進社區工作。結合實施“一村一名大學生計劃”，根據地方需求，每年有計劃地選拔一定數量的普通院校本?？飘厴I生進村、進社區工作，對其中符合條件的可按有關規定或通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會及社區的相應職務，并把他們作為補充鄉鎮、街道干部的重要來源。

　　5、實施高校畢業生志愿服務基層計劃。從2006年起，每年招募一批高校畢業生，主要安排到鄉鎮開展支教、支農、支醫和扶貧工作，服務期限一般為2到3年。有關部門要進一步完善農村教師資助行動計劃，繼續做好大學生志愿服務西部計劃，并結合實際，組織實施多種形式的高校畢業生服務基層項目。

　　6、建立高校畢業生就業見習制度。各級政府和有關部門要根據實際，遴選部分符合條件并有積極性的企事業單位建立見習基地，為未落實就業單位的畢業生提供見習崗位，見習期一般為6個月，最長不超過1年。從2006年起連續5年，全省人事、教育部門每年安排1萬名畢業生到企事業單位見習；勞動和社會保障部門結合再就業基地建設，每年為畢業生提供1萬個見習崗位；各級團組織通過實施“大學生就業創業促進行動”和“百企萬崗”見習計劃，每年為畢業生提供1萬個見習崗位。通過建立見習制度，促進畢業生盡快就業。

　　7、實行面向艱苦邊遠地區的定向就業制度。從2007年起連續5年，每年在我省部分院校安排1000名定向就業計劃，主要面向國家級、省級扶貧開發重點縣和艱苦邊遠地區。定向就業實行優惠政策，由用人單位與畢業生簽訂協議，服務期至少5年。

　　三、推進體制創新，拓寬高校畢業生面向基層就業的渠道

　　8、加快完善高校畢業生面向基層就業的市場體系。各級政府要統籌高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場建設，努力實現各類人才市場和勞動力市場的聯網貫通，加快建設統一的人才市場。當前要在已有的市場內開設面向高校畢業生就業的專業市場，為高校畢業生和用人單位提供更加便捷周到的服務。要進一步消除社會保障、戶籍管理等方面的地方性政策限制，加強信息服務工作，充分發揮市場在引導高校畢業生面向基層就業中的基礎性作用。政府所屬高校就業指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業介紹機構合作，逐步建立起統一的高校畢業生就業綜合信息服務體系，為高校畢業生與用人單位搭建方便快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺，為各高校和基層用人單位提供準確的供求指導參考信息。

　　9、積極鼓勵高校畢業生到基層自主創業和靈活就業。要創造良好的政策環境和市場條件，鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業。對到基層自主創業的高校畢業生，政府有關部門要在企業注冊、稅費征收、社會保障等方面提供大力支持，并為畢業生提供有針對性的項目、信息咨詢、技術指導等服務。對從事自由職業、短期職業、個體經營的高校畢業生，各級政府要做好相關的服務工作。

　　10、大力支持高校畢業生到基層中小企業和非公有制單位工作。要為高校畢業生到基層中小企業和非公有制單位就業營造氛圍、疏通渠道、創造條件。有關部門要為到以上單位工作的高校畢業生做好戶檔管理、工齡計算、職稱考評、保險續接等服務工作。支持和鼓勵各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生，定期對聘用高校畢業生較多的基層中小企業和非公有制單位給予通報表彰。

　　11、進一步深化高等教育改革。按照經濟社會發展對人才的需求狀況，進一步做好高等教育發展的分析預測工作。將學校發展規劃、學科專業調整、學位點審批、辦學水平評估、經費投入和招生規模等與畢業生就業狀況緊密掛鉤。各高校要把培養畢業生的就業、創業能力作為教育改革的重要內容。根據社會需要，采取調整課程結構、改變在校生所學專業、增加專業方向等措施，培養“適銷對路”的人才。對就業率低的專業要進行清理。要切實加強素質教育，注重學生的技能培養和社會實踐，通過開展創業就業指導、職業生涯設計等課程輔導，提高畢業生適應市場和基層需求的能力，幫助他們確立面向基層的職業意向。各高等職業院校要切實把學生動手能力和實踐能力的培訓放在突出位置，積極推行學歷證書和職業資格證書并重制度，努力培養更多適應基層工作需要的實用人才。

　　四、完善有關政策，建立有利于高校畢業生到基層就業的長效機制

　　12、做好戶籍管理、人事代理與相關服務工作。對到我省基層就業的高校畢業生，實行來去自由的戶籍管理政策，戶口可轉回原籍，也可根據本人意愿遷往工作地區。工作滿5年以上的，根據本人意愿可以自由流動到原籍或其他地方工作，凡在省內流動并落實了工作單位的，單位所在地區應準予落戶。對非公有制單位聘用外地生源的高校畢業生，其所在地區不得有落戶限制。對自愿服務基層的高校畢業生，服務期間其戶檔關系可由教育、人事部門所屬服務機構免費托管。到基層工作的應屆高校畢業生，需要人事代理服務的，3年內由政府人事部門認定的有關服務機構提供全面的免費代理服務。對見習期間的高校畢業生，上述相關部門也要提供免費的人事代理和就業指導等服務。

　　13、實行向基層傾斜的工資、補貼等政策。凡到鄉鎮以下（含鄉鎮）工作的高校畢業生，試用期內執行試用期滿后的工資福利待遇，并按照新的工資制度，適當高定工資等級。

　　省級財政要在中央財政轉移支付的基礎上每年投入部分專項資金，用于支持高校畢業生面向基層就業。對參加“三支一扶”計劃的高校畢業生，服務期間給予一定的生活、交通補貼，統一辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險，所需費用及工作管理經費由省級財政和地方財政共同承擔，具體實施辦法由有關部門另行研究制定。對于接納高校畢業生見習的企事業單位和其他社會組織，由地方財政按每人每月補貼100元的標準予以支持，到以上單位見習的高校畢業生，由所在單位每月發給不低于500元的生活補貼。在見習期間被見習單位正式錄（聘）用的，見習期可連續計算工齡。見習單位要為見習生辦理人身意外傷害保險，保障雙方的合法權益。對進村、進社區工作的高校畢業生，其工資福利待遇由各級地方政府負責。各級財政及相關部門都要加大財政支持力度，以保證有關大學生服務基層項目的順利實施。

　　14、健全相關保障制度。為緩解基層單位急需人才與經費緊缺的矛盾，從2006年起連續5年，由組織、人事部門會同財政部門按照動態管理的原則，每年安排一定的專項經費，保障基層鄉鎮接收選調生的人頭經費。各市州也要在嚴格控制總體編制的前提下，擠出空編用于接收到鄉鎮基層工作的高校畢業生。

　　15、建立良好的成長激勵機制。考錄公務員和事業單位補充工作人員，要優先錄用具有基層工作經歷的高校畢業生。有關部門在制定考錄計劃時，應安排部分職位專門用于招錄在鄉鎮以下基層單位工作2年以上的高校畢業生。從2006年開始，省級和武漢市市級黨政機關考錄公務員，錄用具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例將不低于三分之一，其他市（州）和縣（市、區）黨政機關不低于二分之一，以后逐年提高?？h級以上黨政機關補充公務員，應優先從選調生中選用。今后選拔縣處級以上黨政領導干部時，要重視從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。

　　高校畢業生到鄉鎮以下基層單位工作2年以上的，報考公務員或事業單位工作人員時，適當增加筆試分數，進入考核的，同等條件下優先錄用。

　　對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業生到基層服務的，可保留學籍3年；高校畢業生在鄉鎮以下基層工作2年以上的，報考研究生時，按國家有關規定給予優惠，并在同等條件下優先錄取。

　　16、探索建立國家助學貸款代償制度。由省財政和教育行政主管部門，按照國家有關規定，研究提出設立高校畢業生面向基層就業的“助學貸款代償專項資金”的具體辦法。對在鄉鎮以下基層單位工作達到一定年限且表現優秀的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本息部分或全部由政府代為償還。鼓勵有條件的高校為志愿到基層工作的優秀高校畢業生代償助學貸款。

　　17、完善鼓勵自主創業和靈活就業的有關政策。對到基層自主創業的高校畢業生，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記、管理、證照類的各項行政事業性收費。對初創非公有制企業，屬公司制法人的，除法律另有規定外，允許公司注冊資本最低限額為3萬元，公司注冊資本超過3萬元，一次到資有困難的可在二年內分期到位。通過財政支持和社會資助等渠道籌集“高校畢業生創業資金”。研究制定為到基層創業的高校畢業生提供小額擔保貸款和貼息的相關政策。對到非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術任職資格考試、職稱評定、教育培訓、社會保障等方面，要與國有企業員工一視同仁；對他們當中從事科技工作的，在按規定程序申報國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，與國有單位人員享有同等待遇。到基層自主創業和靈活就業的高校畢業生，各級社會保險經辦機構要為他們辦理社會保險提供方便，及時為其建立個人賬戶，做好管理和服務工作。到以上單位就業的高校畢業生，參加了基本養老保險的，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

　　18、切實維護高校畢業生的合法權益。要規范高校畢業生就業、人才及勞動力市場秩序，并通過法律、經濟、行政、輿論監督等多種手段，加強對高校畢業生求職招聘的管理，規范高校畢業生與用人單位的“雙向選擇”行為。要依法加強對各類企業與高校畢業生簽訂勞動合同、兌現薪酬待遇和繳納社會保險等情況的執法監督檢查，發現違法行為，要依法嚴肅查處。

　　五、切實加強組織領導，確保各項政策措施落到實處

　　19、加強對高校畢業生面向基層就業工作的領導。各級黨委、政府要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作作為一件大事列入重要議事日程，確保責任、政策、資金等措施的落實。黨政主要領導要親自抓，負總責，采取得力措施，一級抓一級，層層抓落實，按照《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10號）精神，積極爭取和認真落實中央支持中部地區人力資源開發的有關政策措施。各級組織、人事、教育等部門要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為人才隊伍建設的一項基礎性工作，納入人才工作總體規劃和人才工作的考核體系，積極為高校畢業生在基層工作創造良好條件。各相關部門和高等院校要認真履行職責，做好跟蹤管理與服務工作，努力形成黨委統一領導、政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持高校畢業生面向基層就業的工作格局。

　　20、積極營造有利于高校畢業生面向基層就業的輿論氛圍。各級組織、人事、教育等部門，要在每年高校學生畢業前夕，會同宣傳部門，制定宣傳方案，組織報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，加強對高校畢業生面向基層就業工作的宣傳報道。大力宣傳高校畢業生面向基層就業的有關優惠政策，各地各部門一些好的做法和先進經驗，以及工作中涌現出的先進典型，激發大學生到基層創業就業的熱情。各級黨委和政府要建立對支持高校畢業生面向基層就業工作的表彰獎勵制度，對工作中涌現出來的先進單位和個人，每兩年開展一次表彰獎勵活動，為引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業營造良好的社會環境和輿論氛圍。