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中國大學生就業政策歷史演變、現實定位與具體類型
就業是民生之本，就業問題是我們國家的重要的經濟問題，也是重要的政治問題。從勞動力供給的總體情況看，從1997年開始，我國開始經歷勞動年齡人口的高峰期，每年都大體在2000萬以上，2003年已經達到最高峰，之后雖開始下降，但2000萬以上的基數將大約持續至2008年。同時，當前的就業面臨著三個特殊情況：由傳統企業改制、改革帶來的工人下崗、失業問題；由于農業勞動力向城市轉移帶來的就業問題；由于高校的普遍擴招帶來的大學生就業難問題。這三個具體問題將會在相當一段時間內存在。
高校畢業生是整個社會中充滿活力、富于創造的群體，是世界各國寶貴的人才資源。對于我國來講，人才極其稀缺，現在的高校畢業生是我國全面建設小康社會、完成中華民族偉大復興的生力軍。他們的就業問題，直接關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現，直接關系到廣大人民群眾的根本利益，直接關系到改革發展穩定的大局，也直接關系到高等教育的持續健康發展。
從目前我國的實際情況看，大學生就業問題的解決有賴于政府的介入，特別是政策手段的合理使用。大學生就業政策是指大學生畢業后在得到職業崗位過程中的一系列國家原則、方針、依據。其時間段主要是指從求職到試用期結束的政策，體現了國家行為和公共權力導向。從目前的研究來看，大學生就業政策的深度研究極其缺乏，更多的僅停留在現狀描述上；從實踐中看，相關政府部門在開展工作時還沒有對大學生就業政策和一般就業政策的差異有更為深刻的認識，這使得具體的政策在制定和實施過程中容易搖擺不定，甚至迷失方向。本文試圖從歷史發展研究、現實定位研究和具體類型研究三個角度對中國大學生就業政策進行說明，以開闊大學生就業政策研究的視角，加深我們對于中國大學生就業政策的理解
一、中國大學生就業政策的歷史演變
對中國大學生就業政策的歷史演變的研究能使我們清晰地看到目前我國大學生就業政策的歷史方位和未來走向。
自新中國建國以來，我國的高等學校畢業生就業政策一直隨著國情不斷的發展，這是一個持續的變動過程。根據這些政策實施的背景和特征，大體上我們可以把它視為經歷了三個不同的發展時期。
1．計劃經濟體制下的高等學校畢業生就業政策
從建國初期到20世紀80年代中期，在計劃經濟體制下，我國的高等教育是一種高度集中的計劃管理模式，從招生到就業，無不打上了“計劃”經濟的歷史烙印。學校按指令性計劃招生，學生按照計劃分配，用人單位就像一個“大籮筐”，有什么學生裝什么學生。我們通常把這種計劃經濟體制下的高等學校畢業生就業政策稱為“統包統分”模式。這種就業模式就是高等學校畢業生的就業實行由國家負責，按照計劃統一分配的制度。其特點是“由國家包下來分配工作，負責到底”；執行的是“統籌安排、集中使用、保證重點、照顧一般”的大政方針。
應該說高等學校畢業生由國家負責按計劃分配的制度，是伴隨著我國長期實行的計劃經濟體制而產生和完善的，這種分配制度與我國當時的計劃經濟體制相適應，體現了社會主義制度的優越性，在一定的歷史時期發揮了重要的歷史作用。在很長一段歷史時期內，它保證了國家建設對人才的需要，在一定程度上緩解了我國地區之間人才需求不平衡的狀況，有利于國家宏觀調控人才流向，有利于社會安定。
2．教育體制改革下的高等學校畢業生就業政策
改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展及勞動人事制度的改革，“統包統分”的大學生就業分配制度越來越與新的經濟運行機制不相協調，越來越不適應形勢的發展，其弊端逐漸顯露出來，該政策對于人才的合理配置，學生學習的積極性，學校的辦學積極性，及用人單位擇優選才都產生了不良的影響，亟待改革。
“雙向選擇”畢業生就業政策實施的結果，對廣大高校大學生和用人單位而言實際上是一種“雙贏”。它實現了人才資源的合理配置，適應了經濟發展的需要，促進了我國的經濟發展；擴大了用人單位選才的自主權，有利于用人單位擇優選才，促進了用人單位尊重知識，珍惜人才風尚的形成；擴大了高等學校的辦學自主權，促進了學校的教學改革，增強了學校適應社會需要的主動性和積極性；擴大了高等學校畢業生擇業的自主權，有利于學生發揮自身的素質優勢，有利于學生發展成才；轉變了在校大學生的思想觀念，提高了他們的學習積極性和競爭意識；打破了過去在單一計劃分配體制下大學畢業生那種“包上大學，包當干部”的思想，使在校大學生有了危機感，學生感到沒有真才實學就會找不到工作單位，這從根本上為端正高等學校的校風和學風起到了推動作用；保證了企事業單位的人才需要，增大了畢業生到基層的比例，充實了基層科研、教學、生產第一線的人才需要。
3．社會主義市場經濟改革進一步深化下的高等學校畢業生就業政策
以“雙向選擇”為主要特征的畢業生就業制度只是過渡性的就業政策，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，建立以“自主擇業”為主要特征的畢業生就業制度已經勢在必行。
以《綱要》為政策依據而確定的畢業生就業政策改革目標是：改革高等學校畢業生“統包統分”和“包當干部”的就業制度，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生“自主擇業”的就業制度。即除少數享受國家獎學金、專項獎學金、單位獎學金的學生，實行在一定范圍內就業外，大部分學生在國家方針、政策指導下通過畢業生就業市場“自主擇業”。在這種就業體制下，大部分畢業生將按照個人的能力、條件到市場參與競爭，而不再依靠行政手段由國家保證就業；用人單位也只能用工作條件及優惠待遇吸引畢業生，不能等待國家用行政命令的辦法給予保證；而高等學校作為就業工作的中介，主要為畢業生“自主擇業”提供服務。
但是我們應該看到，盡管國家已經提出了“自主擇業”的大學畢業生就業政策，但到目前為止，“雙向選擇”的就業政策仍是我國大學生就業的基本政策和主要模式，這是因為“自主擇業”的大學生就業政策還需要一個過渡過程。在我國，建立大學畢業生就業市場將要經歷一個從不規范到逐步規范、從不成熟到比較成熟的市場發育過程，畢業生就業市場的培育和建立還要有個時間過程。通過“雙向選擇”的政策過渡是必然的。
有鑒于此，有人預計，我國的高等學校畢業生真正能夠大量地、無限制地進入勞動力市場自主擇業，應當要到2010年左右。在這個改革過程中，國家會逐漸放寬對高等學校畢業生就業的安排和控制，與此同時，在勞動人事制度方面，戶籍制度方面也將繼續進行深入改革，并要建立起有效的畢業生就業信息網絡，使得人才流動更為自由，為高校畢業生自主擇業創造必要的、有利的條件。
二、中國大學生就業政策的現實定位
對中國大學生就業政策的現實定位研究，特別是當前政府在大學生就業問題中的職能定位的研究將使我們的實際就業工作有著一個清晰的導向，并能夠適當的處理現實就業過程中的諸多矛盾，促進大學生就業工作的健康發展。
大學生就業政策是國家就業政策中的一個重要方面，作為國家極其珍貴的青年人力資源的大學生的順利就業對國家人才培養目標的順利實現起著至關重要的作用，也是實現社會穩定的一個重要方面。有關政府職能部門（特別是人事部門、教育部門）擔負著大學生就業政策的制定、執行和監督調控的重要作用，從國家傳統計劃分配到今天重點依靠市場實現資源的合理配置，政府部門面臨著新的挑戰，傳統的政策觀念、政策制度、政策執行體制等各個方面都會有所改變。
一個關鍵的問題是，在大學生就業中，政府究竟應該站在什么樣的位置上，持怎樣的價值觀，這是解決其他問題的首要前提。筆者認為中國的就業格局（包括大學生的就業格局）正在經歷從計劃走向市場的過程，因此首要的出發點應該是如何使就業市場體系真正發揮高效配置資源的作用是政府政策努力的方向，要完善現有的人才市場，包括建立市場、規整市場和宏觀調控市場等各個方面；從另一個角度來講，市場并不能解決人才就業的所有問題，特別是關系到國家整體發展格局，公平的實現等方面問題，這都需要政府的強力介入。因此一個好的大學生就業政策應在這兩方面找到一個好的均衡點并能夠協調發展，從現實的角度來講，人才市場的完善顯得更為迫切。
從政府的職能轉變角度看，傳統的行政觀念正在發生變革，統治、管理的色彩在許多領域已經淡化，服務意識正在凸現，因此政策的一個重要方面是如何加大服務力度，使人才更好地在市場上實現其價值。
具體來說，目前大學生就業政策的發展應該緊緊圍繞以下目標：
1．促進大學生就業市場的建立
繼續舉辦多種有效的人才招聘會。可進一步挖掘資源，政府、學校、社會舉辦多種方式、多種層次的人才招聘會，并切實提高人才招聘會的質量。
要重視信息在畢業生就業中的關鍵地位。信息服務是應屆大學畢業生最為關心的問題，各部門在這方面要加大服務力度，信息暢通才能夠實現人才的合理分配。作為政府部門，要進一步加大各種信息提供的力度，尤其是注意發揮現代網絡的功能，完善現有的網站、建立更為專業化的網站、鼓勵學校和用人單位建立相應的網上服務。通過網站，給學校、畢業生、用人單位及社會各界提供信息服務、讓畢業生和用人單位在供求信息中，通過人機對話，迅速找出符合自己要求的單位或畢業生。同時繼續辦好各種刊物，出版相應書籍、發放各種宣傳材料等。可以就人才市場信息暢通問題建立由政府、學校、社會組成的相應機構。
大力扶持各種社會中介組織的形成。可以出臺相應政策，鼓勵相關社會中介組織的建立，成為大學生人才市場有效的潤滑劑。如建立各種服務代理、各種評估、各種公證組織等。
進一步改革阻礙市場形成的舊的就業政策。進一步加大改革力度，取消人才合理流動的種種障礙，注重有關熱點政策的改革、特別是戶籍制度等，注意到不要正式工作留在城市繼續考研和打工的同學越來越多，應及早研究這個群體，制定相應政策。
2．規制大學生就業市場
進一步規范各種錄用考試，為學生創造公平的競爭環境。在公務員錄用考試、用人單位的錄取考試中，應進一步強化程序，制定相應的規定。使學生在公平的環境中參加競爭。
完善相關制度和條例，保障畢業生和用人單位的權益。畢業生應有公平錄用權、知情權；畢業生和用人單位的協議應受法律保護。應進一步制定細化的各項規定，使就業工作有據可依，有章可循、落到實處。使畢業生和用人單位的利益合理的實現。
3．引導大學生就業市場健康發育
政府相關部門應注意到大學生就業意識的變化，引導大學生從更加切合實際的角度考慮自己的就業，使就業市場更為平穩。
注意到用人單位“高消費”的問題，加強相關研究，加強引導，根據人才市場的狀況進一步加大教育改革力度。
4．為大學生就業提供公共服務
建立正規的就業輔導、就業服務體系。通過政府、學校和社會相關部門的合作，逐步建立正規的就業指導、就業服務體系。如完善職業生涯輔導、開設就業輔導課程、通過各種方式進行就業技能培訓、加大就業心理輔導的力度等。
注意到大學生就業消費的需求，引導大學生的消費方向。
5．人才宏觀調控
要根據國家發展的人才戰略完善和制定新的優惠政策。根據國家“西部大開發”和加強基層工作等宏觀形勢，制定新的優惠政策，從而調整學生的期望值。以達到人才的合理配置。
建立創業扶持體系，應積極鼓勵大學生創業、為創業者提供相應的政策優惠，為學生自主創業開辟道路，提供創造性人才合理流動的優惠政策，可建立大學畢業生創業的獎勵機制，爭取相應的基金等。
6．促進社會公平
維護就業中弱勢群體的利益，如女大學生就業難，低學歷大學生受歧視、形象歧視等問題，應加強相關研究并制定相關保護政策。
將失業大學生盡快納入社保體系。
